2014年，秀洲區(qū)按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，促進(jìn)了農(nóng)村要素市場(chǎng)流動(dòng)和價(jià)值顯化，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。截止去年底，已通過(guò)秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布租賃（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┬畔?0多條，已實(shí)施交易項(xiàng)目6項(xiàng)，合同總金額30.49萬(wàn)元，合同款當(dāng)年兌現(xiàn)率100%。

　　建立平臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)

　　2014年，區(qū)農(nóng)經(jīng)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（秀洲農(nóng)【2014】118號(hào)）、《秀洲區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（秀洲農(nóng)【2014】161號(hào)），通過(guò)明確建設(shè)的工作目的、工作內(nèi)容、工作步驟、保障措施，為各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）按照市、區(qū)的要求，也分別制定平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則，結(jié)合自身實(shí)際，明確工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施。為穩(wěn)定推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，區(qū)農(nóng)經(jīng)局專(zhuān)門(mén)指定專(zhuān)人，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、品種、交易行為等進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

　　最終，秀洲區(qū)設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，依托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立服務(wù)窗口；各鎮(zhèn)街道設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部分鎮(zhèn)還配備工作專(zhuān)責(zé)組，將重點(diǎn)工作分解落實(shí)到個(gè)人；運(yùn)用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，區(qū)級(jí)建立集管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)站。網(wǎng)站是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)外窗口，通過(guò)實(shí)時(shí)發(fā)布交易信息、工作動(dòng)態(tài)、政策上傳，實(shí)現(xiàn)交易網(wǎng)上公示、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督等功能。

　　為確保平臺(tái)建設(shè)如期完成，秀洲區(qū)在新塍鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。為了保證這項(xiàng)任務(wù)順利完成，新塍鎮(zhèn)投入了大量人力、財(cái)力和物力，選定集體資產(chǎn)交易中心地址，做好場(chǎng)地裝修、設(shè)備添置、人員配置等工作。同時(shí)，結(jié)合集體資產(chǎn)管理和交易需要，制定交易中心職責(zé)、交易中心流程等制度在交易分中心墻上張貼。

　　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，秀洲區(qū)凸顯了管理全面、交易分級(jí)、操作便捷的特點(diǎn)。為了建設(shè)資產(chǎn)交易平臺(tái)，早在2013年下半年各鎮(zhèn)（街道）三資管理中心已將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、經(jīng)營(yíng)合同和工程建設(shè)所有狀況全部錄入三資系統(tǒng)，做到全方位監(jiān)管。平臺(tái)建成后，秀洲區(qū)按照單項(xiàng)底價(jià)在20萬(wàn)元及以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，由各村委托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易；單項(xiàng)底價(jià)在20萬(wàn)元以下的，全部納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心統(tǒng)一交易。而通過(guò)建立資產(chǎn)管理和交易網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息公開(kāi)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，平臺(tái)具有資產(chǎn)登記簡(jiǎn)單，操作方便快捷的特點(diǎn)。

　　助推增收提升服務(wù)

　　秀洲區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，為確保集體資產(chǎn)保值增值，一般采用“不低于底價(jià)、價(jià)高者得”的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)交易機(jī)制，集體資產(chǎn)的價(jià)值不再是村干部說(shuō)了算，而是由市場(chǎng)來(lái)決定，有效盤(pán)活了集體存量資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)零投入高增長(zhǎng)。如：新塍鎮(zhèn)沙家浜村25、26組共63.58畝土地，交易底價(jià)為單價(jià)850元每畝每年，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)價(jià)，最終該項(xiàng)目以溢價(jià)45.8%,即1240元每年每畝的價(jià)格成交，大大超出了沙家浜村目前的糧食作物類(lèi)委托流轉(zhuǎn)合同價(jià)格，也大大超出了該地塊流出農(nóng)戶(hù)的成交期望值。

　　此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心盤(pán)活了農(nóng)民持有的土地承包權(quán)、村集體資產(chǎn)股權(quán)等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，成為農(nóng)民占有、支配、處置各類(lèi)財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)的自由流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，給農(nóng)民帶來(lái)的是真金白銀的收入增長(zhǎng)。2014年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積17.80萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率57.81%，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格每年550斤稻谷/畝左右，5.50萬(wàn)農(nóng)戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)收益；全區(qū)6個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，1.26萬(wàn)個(gè)股東領(lǐng)到了股金分紅，金額達(dá)到2552.69萬(wàn)元。

　　在促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)增值，農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易模式也轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，在村干部中形成有標(biāo)必招的氛圍，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員代表、標(biāo)的物座落所在村社員代表等人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，全體村民的積極參與，推進(jìn)了村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的依法、規(guī)范，管理上的公正、公平，消除了干群矛盾隱患，避免集體產(chǎn)權(quán)“圈子內(nèi)交易”，有效防止了低價(jià)交易、長(zhǎng)期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的腐敗行為。

　　與此同時(shí)，政府主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（分）中心不以盈利為目的，在法律法規(guī)及相關(guān)政策的框架下，從交易項(xiàng)目的受理審核到項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)監(jiān)督，主要為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供交易所需場(chǎng)所、信息發(fā)布、組織交易、政策咨詢(xún)、交易簽證等服務(wù)。在進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、交易合同簽訂主體、交易款追收責(zé)任、交易收益分配制度、交易后資產(chǎn)后續(xù)管理權(quán)五不變?cè)瓌t下，政府不參與交易項(xiàng)目的定價(jià)權(quán)，不影響交易雙方的選擇權(quán)，樹(shù)立提升了政府在市場(chǎng)培育中的服務(wù)地位。